防洪影響評價(jià)報告編制

中科檢測

依據水利部《河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定》《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范河道管理范圍內建設項目審批管理的通知》要求，建設單位應在項目立項之后，可研批準前，委托具備水利行業(yè)相應資質(zhì)的單位提出河道管理范圍內涉河建設項目對河道的防洪影響評價(jià)報告。

防洪影響評價(jià)報告作為水行政主管部門(mén)審查涉河建設項目的主要技術(shù)依據，其編制質(zhì)量直接影響到涉河建設項目的規范管理質(zhì)量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內建設項目防洪評價(jià)報告編制導則》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制導則"）作為編制依據。

值得注意的是，防洪評價(jià)報告可由建設項目法人自行編制或委托其他法人單位編制，無(wú)資質(zhì)要求，具備編制能力即可編制。中科檢測具備水利行業(yè)相應資質(zhì)，可開(kāi)展防洪影響評價(jià)報告編制。

防洪影響評價(jià)報告編制和申報審批時(shí)間

由于部分非水利行業(yè)建設單位對涉河建設項目審查相關(guān)規定的認識不夠，對編制防洪評價(jià)報告重視程度不夠，往往導致部分項目在開(kāi)工之前甚至部分項目開(kāi)工后才開(kāi)始啟動(dòng)防洪評價(jià)報告編制工作，對涉河建設項目設計方案調整、施工進(jìn)度控制以及項目管理都帶來(lái)負面影響。

防洪影響評價(jià)報告對象選擇

由于對河道管理范圍的理解不足，防洪評價(jià)報告編制人員在選擇評價(jià)對象時(shí)，偏重于建設項目涉及河堤堤頂線(xiàn)范圍內或行洪斷面范圍內相關(guān)建筑物，而對堤頂線(xiàn)至河道管理范圍線(xiàn)之間建筑物對防洪影響不予評價(jià)或者不重點(diǎn)評價(jià)，導致部分涉河項目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線(xiàn)至河道管理范圍線(xiàn)之間的橋墩或其它建筑物對河道巡河路的暢通、河道管養和堤岸搶險都會(huì )造成負面影響。同時(shí)由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點(diǎn)水利設施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項目建設單位認為此類(lèi)項目無(wú)須開(kāi)展防洪影響評價(jià)編制工作。

《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）明確，河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批申請人可按要求自行編制防洪評價(jià)報告，也可委托有關(guān)機構編制，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務(wù)。河道管理范圍內建設項目防洪評價(jià)中介服務(wù)實(shí)施機構為“具有編制河道管理范圍內建設項目防洪評價(jià)報告能力且具有獨立法人資格的企事業(yè)單位"。

防洪影響評價(jià)的工作重點(diǎn)和評估內容應充分考慮所涉及河道的自身特點(diǎn)及涉河工程建設項目規模、建設項目類(lèi)型的不同予以適當調整，應做到具體問(wèn)題具體分析，靈活運用，同時(shí)要嚴格按照導則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關(guān)鍵評價(jià)點(diǎn)，提高報告編寫(xiě)質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值，為保障城市防洪安全，改善城市生態(tài)系統提供科學(xué)依據。

防洪影響評價(jià)報告范圍和內容

由于涉河建設項目的工程內容不同以及編制人員對編制導則的理解及解讀不同，導致編制報告評價(jià)范圍和內容不盡相同。如：注重評價(jià)涉河建設項目對現狀防洪影響的評價(jià)而忽視涉河建設項目對規劃標準下防洪影響的評價(jià)；注重評價(jià)涉河建設項目長(cháng)久建筑物而忽視施工期臨時(shí)建筑物對防洪的影響；注重評價(jià)涉河建設項目對局部河道影響的評價(jià)而忽視對其上、下游相關(guān)河段影響的評價(jià)；注重評價(jià)水上建筑物而忽視水下建筑物對防洪影響的評價(jià)；注重評價(jià)建筑物對壅水、阻洪的影響而忽視對周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評價(jià)；注重評價(jià)涉河建筑物對水利（水力）諸如水面線(xiàn)、壅水的影響而忽視對堤岸滲流、邊坡穩定的影響評價(jià)。

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